各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室(民防辦、民防局)，中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室：
《關于調(diào)整人民防空建設審批事項的通知》(國人防〔2014〕235號)下發(fā)以來，各地人防部門和有關企事業(yè)單位能夠認識到這項改革是政府職能轉變的客觀要求，是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措，但是有的同志對這項調(diào)整缺乏思想準備，領會理解不深。為扎實推進人防系統(tǒng)簡政放權，努力構建現(xiàn)代人防建設市場體系，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認清人防系統(tǒng)簡政放權的重要意義
長期以來，人防設備設施建設大多采取行政審批方式實施管理，存在“管的過寬”“統(tǒng)得過死”等問題，一定程度上制約了下級人防部門和相關企事業(yè)單位的能動性和創(chuàng)造性。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在人防系統(tǒng)實施簡政放權，使人防建設市場在資源配置中起決定性作用，是解決人防建設現(xiàn)實矛盾問題的迫切要求，也是鼓勵社會力量投身人防建設的制度保障。國家人防辦著眼深化審批制度改革，持續(xù)推動行政職能轉變，取消了人防工程和信息系統(tǒng)建設等方面的一些項目審批，下放了部分建設項目的審批權限，目的是減輕行政機構對資源、項目管理的微觀控制，引進市場化利益實現(xiàn)機制，通過市場對各類資源配置的導向作用，提高人防建設資本投入的整體效益。這樣做，有利于從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，增強人防企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人防建設市場活力，解放和發(fā)展人防建設生產(chǎn)力。
二、不斷深化人防建設領域市場化改革
人民防空具有國防性、公益性和社會性特點，人防建設領域市場化改革，必須以提高人防戰(zhàn)備效益為根本，以與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合為途徑，在保障國防建設需要基礎上，實行統(tǒng)一的市場準入制度，加強人防建設市場監(jiān)管，保證人防建設在國家健全完善現(xiàn)代市場體系中持續(xù)健康發(fā)展。
人防建設領域必須正確處理市場與戰(zhàn)備的關系，堅持以防范和減輕空襲危害、保護國家和人民生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點和落腳點。對于直接關系國防安全和涉密要求的人防建設內(nèi)容，包括人防重點城市建設規(guī)劃計劃、人防指揮所部署和防護等級、人防工程總體布局和戰(zhàn)術技術標準、人防通信警報網(wǎng)和人防信息系統(tǒng)等，應當按照國防建設部署，統(tǒng)一規(guī)劃、成體系建設，制定專門的市場監(jiān)管辦法，采取限制市場進入等措施，依法實施專項管理。
人防建設市場總體上應當在國家現(xiàn)代市場體系內(nèi)，按照公平開放透明的市場規(guī)則運行，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定必要的負面清單基礎上，鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代人防建設市場體系。對于與民用相同的消費品，如人防工程的水、電、暖等設備，鋼材、木材、水泥等建筑材料，應當按照統(tǒng)一的商品市場機制和手段運作;對于資本、勞動力、技術、信息等，除人防專項管理和標準規(guī)范有限制的部分外，應當針對多元投資的不同主體，按照統(tǒng)一的要素市場機制和手段運作。
三、切實履行好人民防空行政監(jiān)管職能
各級人防部門在組織管理人防建設工作中，應當正確處理與市場、與社會的關系，注意從“自封閉、內(nèi)循環(huán)”的傳統(tǒng)思維和“審批迷戀、監(jiān)管迷茫”的工作狀況中解放出來，圍繞履行宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義等職能建立健全權力清單制度。積極鼓勵和引導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人，按市場規(guī)則通過多種途徑投資人防建設，開發(fā)利用人防資源，推動人防建設市場可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)管政策方面，應當著眼推動人防領域結構性調(diào)整，促進新質防護力和先進生產(chǎn)力不斷提升，清理和廢除妨礙人防建設市場公平競爭的規(guī)定和做法，加強人防發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范等研究制定，強化人防建設的行業(yè)管理。在監(jiān)管措施方面，既要嚴格市場主體準入，防止產(chǎn)能過剩，禁止非法經(jīng)營活動，又要強化事中事后監(jiān)管，建立健全抽查復查、檢驗檢測、責任追溯、經(jīng)營異�；浐秃诿麊蔚戎贫�，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，反對地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭，維護和保障市場主體合法權益。
四、充分發(fā)揮人防建設聯(lián)合治理體系作用
各級人防部門要按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能、依法行政的要求，建立健全人防機關與其他有關機關、社會團體、社會中介機構、專業(yè)技術單位的聯(lián)合治理體系，形成分工明確、各司其職、運轉高效的治理機制。在黨委領導和政府主導下，優(yōu)選社會團體、社會中介機構和專業(yè)技術單位，采取委托、授權或購買服務等方式賦予其人防領域相關工作任務，對其相應的業(yè)務能力建設、執(zhí)業(yè)活動行為提出明確要求。擔負人防建設任務的社會團體、社會中介機構、專業(yè)技術單位，按照政策規(guī)定組織開展相關業(yè)務培訓、考核考試、考察評估、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、造價管理、誠信評價、信息及技術咨詢和成熟先進科技生產(chǎn)成果推廣應用等活動，有效維護人防公共安全利益和市場主體合法權益。各級人防部門要指導有關單位加強對申報企業(yè)從業(yè)能力的考試考核和考察評估，達不到規(guī)定標準要求的不得進入人防建設市場;加強對人防戰(zhàn)備專用設備產(chǎn)品出廠前的檢驗檢測，質量不合格的不得進入人防建設市場，確保人防建設質量水平。
五、積極引導人防企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
人防從業(yè)企業(yè)是人防建設發(fā)展的重要支撐保障力量。各級人防部門應當大力支持他們在人防領域建業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導他們正確領會人防系統(tǒng)簡政放權的總體意圖，順應市場經(jīng)濟體制機制和特點規(guī)律，提升能力、講求信譽、注重質量、依法競爭。企業(yè)投資人防建設項目，除安全保密規(guī)定和負面清單管理的項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主考察評估市場，自主抉擇進入或退出市場，自主經(jīng)營、自由競爭和自負盈虧。對安全保密規(guī)定和負面清單管理的項目，也要按照有關政策規(guī)定合理選擇運用必要的市場監(jiān)管手段。要建立健全褒獎制度機制，結合有關檢查、檢驗、檢測、評估、評價等行業(yè)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和大力宣揚守法、誠信、優(yōu)質的人防企業(yè)，促進企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組和優(yōu)勝劣汰，不斷提高人防企業(yè)隊伍的能力素質和專業(yè)技術水平。
源自：國家人民防空辦公室 |
