各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室(民防辦、民防局)，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：
《關(guān)于調(diào)整人民防空建設(shè)審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)人防〔2014〕235號(hào))下發(fā)以來，各地人防部門和有關(guān)企事業(yè)單位能夠認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措，但是有的同志對(duì)這項(xiàng)調(diào)整缺乏思想準(zhǔn)備，領(lǐng)會(huì)理解不深。為扎實(shí)推進(jìn)人防系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力構(gòu)建現(xiàn)代人防建設(shè)市場(chǎng)體系，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)清人防系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義
長(zhǎng)期以來，人防設(shè)備設(shè)施建設(shè)大多采取行政審批方式實(shí)施管理，存在“管的過寬”“統(tǒng)得過死”等問題，一定程度上制約了下級(jí)人防部門和相關(guān)企事業(yè)單位的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，在人防系統(tǒng)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，使人防建設(shè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是解決人防建設(shè)現(xiàn)實(shí)矛盾問題的迫切要求，也是鼓勵(lì)社會(huì)力量投身人防建設(shè)的制度保障。國(guó)家人防辦著眼深化審批制度改革，持續(xù)推動(dòng)行政職能轉(zhuǎn)變，取消了人防工程和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的一些項(xiàng)目審批，下放了部分建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，目的是減輕行政機(jī)構(gòu)對(duì)資源、項(xiàng)目管理的微觀控制，引進(jìn)市場(chǎng)化利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過市場(chǎng)對(duì)各類資源配置的導(dǎo)向作用，提高人防建設(shè)資本投入的整體效益。這樣做，有利于從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，增強(qiáng)人防企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人防建設(shè)市場(chǎng)活力，解放和發(fā)展人防建設(shè)生產(chǎn)力。
二、不斷深化人防建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革
人民防空具有國(guó)防性、公益性和社會(huì)性特點(diǎn)，人防建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，必須以提高人防戰(zhàn)備效益為根本，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合為途徑，在保障國(guó)防建設(shè)需要基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)人防建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，保證人防建設(shè)在國(guó)家健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系中持續(xù)健康發(fā)展。
人防建設(shè)領(lǐng)域必須正確處理市場(chǎng)與戰(zhàn)備的關(guān)系，堅(jiān)持以防范和減輕空襲危害、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于直接關(guān)系國(guó)防安全和涉密要求的人防建設(shè)內(nèi)容，包括人防重點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃、人防指揮所部署和防護(hù)等級(jí)、人防工程總體布局和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人防通信警報(bào)網(wǎng)和人防信息系統(tǒng)等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防建設(shè)部署，統(tǒng)一規(guī)劃、成體系建設(shè)，制定專門的市場(chǎng)監(jiān)管辦法，采取限制市場(chǎng)進(jìn)入等措施，依法實(shí)施專項(xiàng)管理。
人防建設(shè)市場(chǎng)總體上應(yīng)當(dāng)在國(guó)家現(xiàn)代市場(chǎng)體系內(nèi)，按照公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定必要的負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法平等參與人防建設(shè)，努力形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代人防建設(shè)市場(chǎng)體系。對(duì)于與民用相同的消費(fèi)品，如人防工程的水、電、暖等設(shè)備，鋼材、木材、水泥等建筑材料，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的商品市場(chǎng)機(jī)制和手段運(yùn)作;對(duì)于資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等，除人防專項(xiàng)管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有限制的部分外，應(yīng)當(dāng)針對(duì)多元投資的不同主體，按照統(tǒng)一的要素市場(chǎng)機(jī)制和手段運(yùn)作。
三、切實(shí)履行好人民防空行政監(jiān)管職能
各級(jí)人防部門在組織管理人防建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)正確處理與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，注意從“自封閉、內(nèi)循環(huán)”的傳統(tǒng)思維和“審批迷戀、監(jiān)管迷茫”的工作狀況中解放出來，圍繞履行宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等職能建立健全權(quán)力清單制度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，按市場(chǎng)規(guī)則通過多種途徑投資人防建設(shè)，開發(fā)利用人防資源，推動(dòng)人防建設(shè)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)管政策方面，應(yīng)當(dāng)著眼推動(dòng)人防領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)新質(zhì)防護(hù)力和先進(jìn)生產(chǎn)力不斷提升，清理和廢除妨礙人防建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)人防發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等研究制定，強(qiáng)化人防建設(shè)的行業(yè)管理。在監(jiān)管措施方面，既要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，防止產(chǎn)能過剩，禁止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全抽查復(fù)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、責(zé)任追溯、經(jīng)營(yíng)異常化名錄和黑名單等制度，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，反對(duì)地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)和保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
四、充分發(fā)揮人防建設(shè)聯(lián)合治理體系作用
各級(jí)人防部門要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，建立健全人防機(jī)關(guān)與其他有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)單位的聯(lián)合治理體系，形成分工明確、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，優(yōu)選社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)單位，采取委托、授權(quán)或購(gòu)買服務(wù)等方式賦予其人防領(lǐng)域相關(guān)工作任務(wù)，對(duì)其相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)行為提出明確要求。擔(dān)負(fù)人防建設(shè)任務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)單位，按照政策規(guī)定組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核考試、考察評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、造價(jià)管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信息及技術(shù)咨詢和成熟先進(jìn)科技生產(chǎn)成果推廣應(yīng)用等活動(dòng)，有效維護(hù)人防公共安全利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各級(jí)人防部門要指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)從業(yè)能力的考試考核和考察評(píng)估，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的不得進(jìn)入人防建設(shè)市場(chǎng);加強(qiáng)對(duì)人防戰(zhàn)備專用設(shè)備產(chǎn)品出廠前的檢驗(yàn)檢測(cè)，質(zhì)量不合格的不得進(jìn)入人防建設(shè)市場(chǎng)，確保人防建設(shè)質(zhì)量水平。
五、積極引導(dǎo)人防企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
人防從業(yè)企業(yè)是人防建設(shè)發(fā)展的重要支撐保障力量。各級(jí)人防部門應(yīng)當(dāng)大力支持他們?cè)谌朔李I(lǐng)域建業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們正確領(lǐng)會(huì)人防系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)的總體意圖，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和特點(diǎn)規(guī)律，提升能力、講求信譽(yù)、注重質(zhì)量、依法競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)投資人防建設(shè)項(xiàng)目，除安全保密規(guī)定和負(fù)面清單管理的項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主考察評(píng)估市場(chǎng)，自主抉擇進(jìn)入或退出市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和自負(fù)盈虧。對(duì)安全保密規(guī)定和負(fù)面清單管理的項(xiàng)目，也要按照有關(guān)政策規(guī)定合理選擇運(yùn)用必要的市場(chǎng)監(jiān)管手段。要建立健全褒獎(jiǎng)制度機(jī)制，結(jié)合有關(guān)檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)等行業(yè)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大力宣揚(yáng)守法、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)的人防企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組和優(yōu)勝劣汰，不斷提高人防企業(yè)隊(duì)伍的能力素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。
源自：國(guó)家人民防空辦公室 |
