國家人民防空辦公室 關于頒發(fā)《人民防空工程質量
監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
（2010年7月23日）
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防局、民防辦），中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室：
為加強人民防空工程建設的監(jiān)督管理，確保人防工程建設質量，現(xiàn)將《人民防空工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。《人民防空工程質量監(jiān)督管理暫行辦法》（[2011]國人防辦字第11號）即行廢止。
人民防空工程質量監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設的監(jiān)督管理，確保人防工程建設質量，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于新建、改建、擴建和加固改造的人防工程質量監(jiān)督工作。
人防工程質量監(jiān)督包括對單獨修建的地下防護工程（單建式人防工程）、結合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質量監(jiān)督。
第三條 人防工程質量監(jiān)督是人民防空只管部門或者其委托的人防工程質量監(jiān)督機構根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準，對人防工程責任主體履行質量責任的行為、工程實體質量和防護設備質量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。
第四條 人防工程建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、人防工程防護設備生產安裝企業(yè)和防護設備質量檢測機構，必須遵守人防工程建設管理有關規(guī)定，依法承擔人防工程建設質量責任，依照本規(guī)定接受質量監(jiān)督檢查。
第二章 機構與職責
第五條 國家人民防空辦公室負責全國人防工程質量監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點城市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內的人防工程質量監(jiān)督管理工作。
第六條 人防工程質量監(jiān)督機構應按照國家有關法律、法規(guī)、人防工程建設強制性標準及設計文件，對單建式人防工程負責全面的質量監(jiān)督；對附建式人防工程和兼顧工程負責防護方面的質量監(jiān)督。防護方面包括：防護結構，孔口防護設施，防化、防電磁脈沖、隔振設備，戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電器、通信設備管道，平戰(zhàn)功能轉換措施等。
第七條 國家人防工程質量監(jiān)督機構（國家人防工程質量監(jiān)督站）在國家人民防空辦公室領導下，具體組織實施全國人防工程質量監(jiān)督工作，履行以下職責：
（一）貫徹國家有關人防工程質量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定人防工程質量監(jiān)督工作的規(guī)定和辦法；
（二）對各地人防工程質量監(jiān)督機構進行業(yè)務指導；
（三）負責人防工程質量監(jiān)督工程師和質量監(jiān)督員的培訓考核工作；
（四）參與人防工程重大質量事故的調查和處理；
（五）掌握人防工程質量動態(tài)，組織交流人防工程質量監(jiān)督工作經驗；
（六）承擔國家人民防空辦公室賦予的其他任務。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點城市人防工程質量監(jiān)督機構（人防工程質量監(jiān)督站）在本級人民防空主管部門領導下，負責本行政區(qū)內人防工程質量監(jiān)督工作，履行以下職責：
（一）貫徹國家有關人防工程質量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)人防工程質量監(jiān)督工作實施細則；
（二）監(jiān)督檢查參建人防工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位和防護設備生產安裝企業(yè)以及防護設備質量檢測機構履行質量責任的行為；
（三）監(jiān)督檢查受監(jiān)人防工程實體質量、防護設備質量和工程資料；
（四）參與本地區(qū)人防工程質量事故的調查和處理；
（五）掌握人防工程質量狀況，定期向人民防空主管部門報告；
（六）承擔人民防空主管部門賦予的其他任務。
第三章 監(jiān)督工作程序、內容與方法
第九條 人防工程建設單位應在申請領取施工許可證前，按規(guī)定向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，提交下列資料：
（一）人民防空主管部門批準的有關文件；
（二）監(jiān)理、施工中標通知書和合同；
（三）勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位的資質等級證書；
（四）工程地質勘察報告、施工圖設計及其審查文件；
（五）其他規(guī)定的文件資料。
第十條 對建設單位提交的資料，人防工程質量監(jiān)督機構應在5個工作日內審核完畢；對符合規(guī)定的，應當發(fā)給人防工程質量監(jiān)督受理書和監(jiān)督方案。
第十一條 人防工程質量監(jiān)督機構應當對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位（含人防工程防護設備生產安裝企業(yè)）的質量行為進行監(jiān)督。
（一）對建設單位質量行為的監(jiān)督：
1、工程項目審批手續(xù)齊全；
2、按規(guī)定進行施工圖設計文件審查；
3、按規(guī)定委托監(jiān)理單位；
4、無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；無明示或者暗示勘察、設計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設標準，降低工程質量行為；
5、及時收集整理人防工程建設項目的文件資料，建立健全建設項目檔案；
6、按規(guī)定組織竣工驗收及竣工驗收備案。
（二）對勘察、設計單位質量行為的監(jiān)督：
1、所承擔的任務與其資質相符，無超越、轉包或違法分包承攬工程行為；
2、工程項目勘察、設計業(yè)務的承接有完整的手續(xù)和合同；
3、主要項目負責人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔任務相符，出具的勘察報告和施工圖的質量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；
4、無非法指定材料、設備的生產廠家、供應商行為。
（三）對監(jiān)理單位質量行為的監(jiān)督：
1、所承擔的任務與其資質相符，監(jiān)理的工程項目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔任務相符；
2、工程項目的監(jiān)理機構專業(yè)人員配套，責任制落實；
3、制定監(jiān)理細則，并按照監(jiān)理細則進行監(jiān)理；
4、現(xiàn)場采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理；
5、無非法指定材料和設備的生產廠家、供應商行為；
6、對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構配件、設備的現(xiàn)象和發(fā)生質量事故，做到及時督促、配合有關單位調查處理，并向建設單位和人防工程質量監(jiān)督機構報告；
7、按照國家相關標準規(guī)范，對分項工程及時進行驗收簽認；
8、監(jiān)理細則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等檔案資料齊全、真實。
（四）對施工單位質量行為的監(jiān)督：
1、所承擔的任務與其資質相符，有施工承包手續(xù)及合同；
2、項目經理、技術負責人、質檢員等專業(yè)技術管理人員配套，并有相應的資格及上崗證書；
3、有經過批準的施工組織設計或施工方案并能貫徹執(zhí)行；
4、嚴格按照人防工程設計文件和施工技術標準施工；
5、按規(guī)定選用和安裝人防工程專用設備；
6、及時整理工程質量控制資料，做到真實、完整；
7、按有關規(guī)定進行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質量事故及時如實上報和認真處理；
8、無違法分包、轉包工程項目的行為。
第十二條 人防工程質量監(jiān)督機構對人防工程實體質量監(jiān)督應當遵守以下規(guī)定：
（一）對工程實體質量的監(jiān)督采取巡回檢查和對關鍵部位重點監(jiān)督相結合的方式；
（二）重點監(jiān)督主體結構質量和防護設備的制作安裝質量；
（三）檢查工程質量檢驗評定等施工技術資料；
（四）實體質量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測。
第十三條 人防工程竣工驗收實行備案制。人防工程竣工驗收由建設單位組織，人防工程質量監(jiān)督機構對人防工程竣工驗收履行監(jiān)督責任。人防工程驗收合格后15個工作日內，建設單位應將竣工備案材料報送人防主管部門備案。
第十四條 人防工程質量監(jiān)督機構應當對人防工程竣工驗收履行下列監(jiān)督責任：
（一）對竣工驗收的組織、程序、內容進行監(jiān)督；
（二）審查施工單位出具的人防工程質量竣工報告、勘察設計單位出具的人防工程質量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質量評估報告；
（三）對工程實體質量抽查和工程觀感質量驗收情況進行監(jiān)督；
（四）對工程質量檢驗評定資料進行監(jiān)督檢查；
（五）對工程質量評定等級及質量問題的整改意見進行監(jiān)督。
第十五條 人防工程質量監(jiān)督機構應當在人防工程竣工驗收合格后7個工作日內，向人民防空主管部門提交工程質量監(jiān)督報告。
質量監(jiān)督報告應當包括以下內容：
（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；
（二）對責任主體質量行為及執(zhí)行人防工程建設強制性標準的檢查情況；
（三）工程實體和防護設備質量監(jiān)督抽查情況；
（四）工程質量技術檔案盒施工管理資料抽查情況；
（五）工程質量問題的整改和質量事故處理情況；
（六）質量責任主體及相關人員的不良記錄；
（七）工程質量竣工驗收監(jiān)督記錄；
（八）對工程竣工驗收備案的建議。
第四章 權限與責任
第十六條 人民防空主管部門應當加強對人防工程建設質量的法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第十七條 人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令其工程停止使用，重新組織竣工驗收；未經驗收，工程不得交付使用；驗收不合格的，責令限期整改，整改后仍不合格的，建設單位應當按照人防工程面積和規(guī)定標準易地建設或繳納易地建設費。
第十八條 人防工程質量監(jiān)督機構履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料；
（二）對未辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的，可責令建設單位停止施工，限期辦理手續(xù)，并按照有關規(guī)定進行處罰；
（三）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
（四）發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令改正，情節(jié)嚴重的可責令局部停工整頓；
（五）對不按有關規(guī)定和技術標準進行建設、設計、監(jiān)理和施工的，可按照有關規(guī)定進行處罰。
第十九條 人防工程質量監(jiān)督人員因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊而造成重大質量事故的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十條 本規(guī)定由國家人民防空辦公室負責解釋。
第二十一條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。
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